La legge “Semplificazioni” del 2020, che integra la legge “Sblocca cantieri” del 2019, nelle intenzioni del legislatore mira a rimettere velocemente in moto il settore delle opere pubbliche come risposta immediata alla crisi pandemica, favorendo il rilancio delle imprese edili locali, delle attività tecniche, dell’industria dei materiali e della filiera delle forniture e facendo così sviluppare l’occupazione e l’economia dei territori interessati. Nella sua applicazione pratica, invece, il precedente governo nazionale, riguardo alla realizzazione delle principali opere strategiche, ha fatto il contrario, orientando – anche nei primi recenti casi in Sicilia – l’assegnazione dei lavori secondo il vecchio e fallimentare modello dei mega-appalti (come nel caso dei recenti bandi Rfi Lotti 1 e 2 della Messina-Catania), ai quali possono partecipare solo colossi o raggruppamenti di imprese dotati di requisiti non presenti fra le imprese dell’isola. Infatti, in queste due gare di Rfi si è avuta la partecipazione di un solo concorrente sul lotto 2 del valore di oltre 1,1 mld di euro e di soli due concorrenti sul lotto 1 di circa 700 milioni di euro, determinando, di fatto, un monopolio sui mega-appalti.
Nell’ultimo decennio – anche in Sicilia – il ricorso ai mega-appalti,
oltre ad escludere tutte le imprese locali dalle gare, è stato sinonimo di mancanza di concorrenza e di trasparenza, di totale inefficienza, di tempi biblici e opere incompiute o mal eseguite, di contenziosi infiniti con le stazioni appaltanti e, soprattutto, di mancati pagamenti alle ditte subappaltatrici, aggravando così la condizione occupazionale ed economica delle comunità coinvolte.
L’Ance Sicilia, di fronte a questa preoccupante tendenza – che
penalizza i territori e rischia di condizionare negativamente anche la realizzazione delle prossime infrastrutture strategiche che saranno
inserite nel “Recovery Plan” – , condivide e sostiene la richiesta
della Conferenza delle Regioni dello scorso 4 febbraio al governo
nazionale – in occasione dell’audizione nelle Commissioni competenti di Camera e Senato sul Dpcm per le 58 opere strategiche da realizzare tramite commissari straordinari – di una maggiore concertazione con le Regioni sugli strumenti, sui finanziamenti e sulle prerogative dei commissari riguardo agli interventi infrastrutturali di maggiore complessità e urgenza. E accoglie in tal senso con favore e speranza l’impegno assunto nelle stesse Commissioni dal nuovo ministro Enrico Giovannini di operare, per queste infrastrutture e per quelle del “Recovery Plan”, in pieno raccordo con le Regioni.
L’Ance Sicilia, conseguentemente, confida nella sensibilità del
governatore Nello Musumeci verso i problemi delle imprese locali e fa appello perché, anche nella sua prossima veste di commissario
straordinario per alcune opere come la Ragusa-Catania, intervenga con la sua consueta determinazione sul governo nazionale, sul gruppo Rfi-Anas (titolare della quasi totalità delle opere strategiche da realizzare nell’Isola) e sui commissari straordinari, affinché si
rinunci al fallimentare modello dei mega-appalti, si mantenga in capo alle efficienti strutture tecniche e amministrative di Rfi e Anas la regia, la gestione e il controllo diretto sui cantieri e si ricorra
alla suddivisione degli appalti in più lotti di minor importo,
facilitando così la partecipazione da parte di aggregazioni di aziende del comparto Pmi.
Solo la scelta, sottolinea l’Ance Sicilia, di ridurre l’importo dei
singoli lotti aprirebbe la partecipazione delle gare alle imprese
locali qualificate e garantirebbe trasparenza, corretta gestione dei
cantieri e dei pagamenti e, soprattutto, certezza di completamento dei lavori: in caso di intoppi in un cantiere si eviterebbero ritardi in
tutti gli altri.
Secondo l’Ance Sicilia, opere fondamentali per il futuro dell’Isola e
attese da più di vent’anni, come la Ragusa-Catania, la Ss 640, il
riassetto della viabilità provinciale, la ferrovia Palermo-Trapani via
Milo, la velocizzazione della ferrovia Palermo-Catania-Messina, ma
anche gli altri interventi che sono o che saranno inseriti nel
“Recovery Plan”, non possono rischiare di restare impantanati nella
nebulosità di una tendenza al “grande e pubblico è bello” che, oltre a rendere possibile il rischio di una gestione dei finanziamenti
monopolistica e poco trasparente, è figlia per lo più di un crescente
sentimento anti-imprese che non può più essere tollerabile,
soprattutto in piena emergenza pandemica.
